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政府提前回購有九大原因 老項目外遷或成未來趨勢

時間: 2021-09-27 11:20

來源: 中國水網

作者: 谷林

9月10日,中國水網轉發了銀川市政府提前收回銀川第一污水廠特許經營權的報道(具體可見:政府單方面收回特許經營權?銀川第一污水廠特許經營回購日確定),獲得行業關注。

政府提前回購的諸多原因

相關的報道里,並沒有解釋政府此舉的具體原因。那麼政府到底因何原因提前回購呢?

關於政府提前回購特許經營項目,之前E20綠谷工作室發表的文章《再議省級環保集團現象:不用過於擔心平台市場通吃》裏,曾有行業資深人士對於各省成立省級平台現象提出了自己擔憂。他認為:縱觀產業發展歷史,環保產業市場化的過程,其實正是政府解決環保服務資金困境過程和政治壓力的過程。當壓力得以緩解,尤其是在嚐到自屬環保平台的經濟蜜糖之後,地方政府有可能產生更大的胃口,也許會出現更多的特許經營項目被省級環保平台回購。

實際上,這個擔心在幾年前就已經被證實。據《三秦都市報》報道,2019年7月25日,陝西淳化縣政府與咸陽恆興污水處理有限公司簽訂淳化縣污水處理廠BOT合同解除及資產回購協議,同時與陝西省水務集團污水處理有限公司簽訂淳化縣污水處理廠資產併購協議。一年多以後,陝西省水務集團又以同樣的方式與禮泉縣人民政府簽訂了禮泉縣城污水處理廠資產併購協議。

2020年7月8日,江蘇鹽城市發佈《關於印發全市城鎮污水處理設施一體化建設運營管理實施意見的通知》,計劃成立鹽城清水綠岸淨水集團,統籌負責鹽城全市城鎮污水處理設施建設、運營和養護工作。鹽城市區(不含大豐區)範圍內8座城市污水處理廠、12座建制鎮污水處理廠原投資主體按淨資產入股市淨水集團子公司。對於當前BOT、PPP等合同期內由社會資本方投資管理的污水廠,鼓勵其自願退出,經資產評估後由市淨水集團全資收購。

除了上述政府環保平台介入,根據作者搜索,政府對特許經營期間的項目進行回購,還有其他一些主要原因:

政府整體規劃,打包運營。早在2015年,為貫徹落實“五水共治、治污先行”的戰略部署,加快城鎮污水處理設施的建設,提高污水處理運營管理能力,浙江金華下屬蘭溪市委、市政府決定將市區污水處理廠、6座鎮級污水處理廠統一打包,採取“1+6”模式,委託第三方公司運營。通過競爭性談判,最終確定北京桑德環境工程有限公司為第三方運營單位,對蘭溪市區污水處理廠統一運營、統一管理。在市領導的協調和錢江水利股份有限公司的配合下,12月2日與蘭溪錢江水務公司簽訂了市區污水處理廠徵收回購協議。12月4日市區污水處理廠進行了移交。

形勢發生變化,項目滿足不了新的環保規劃。網易曾發佈有一法院判例,某地某公司與某縣政府於2007年簽訂了一份污水處理特許經營協議。在協議履行過程中,縣政府對公司的多次調價申請置若罔聞,從未明確給予回覆。2017年,市政府劃定了新的飲用水水源保護區,該污水廠的排污口正位於了新劃定的水源保護區上游。因而,該排污口被上級政府責令整改,縣政府聲稱出於環境保護的公共利益需求,遂撤回特許經營權並收回特許經營項目。

項目無法按計劃推進。2019年5月20日下午,山東省高級人民法院召開新聞發佈會,公佈了多起行政審判典型案例,其中有一個2007年的案例:2007年10月,濟南市環境保護局,與濟南某固廢公司簽訂了25年期限的醫療廢物集中處置項目特許經營權協議。但在項目具體選址工作過程中,因附近村民不配合,導致項目環境影響評價工作無法完成,後續無法推進。期間,濟南環保局向固廢公司對固廢公司進行了相應照會,並於2015 年發出終止特許經營協議的通知。固廢公司不服,告到法院。法院判終止協議滿足相關法定條件,解除過程符合程序正當原則,但同時判令濟南環保局向固廢公司進行相應補償。

根據發展實際,壓縮投入。據同花順財經報道,隨着自身發展,吉林省四平市發現並不需要那麼多的水務處理公司,2019年3月27日,四平人民政府與三達膜子公司四平三達淨水公司簽訂《四平污水處理廠特許經營權、污水處理服務協議之提前終止協議》,四平政府返回了三達膜其資產回購款、污水處理費以及利息。

管網建設升級改造。2020年9 月 4日,國禎環保公佈,公司全資子公司擬與貴州省遵義市生態環境局道真分局、道真仡佬族苗族自治縣水務局簽署《遵義市道真仡佬族苗族自治縣鄉鎮污水處理廠(站)及縣城二期污水處理廠配套建設工程PPP項目合同終止合同書》。2018年10月27日三方簽署了PPP項目合作合同。後道真縣人民政府計劃以PPP模式推進城區管網雨污分流改造工作,擬回購該項目。

項目達不到環保要求。2002年11月份,國中水務中標秦皇島市第四污水處理廠。但在2020年4月21日,秦皇島市城市管理綜合行政執法局致函國中水務聲稱:因為近幾年污水廠運行不穩定,每年均有超標,且經多次督導、幫助和整改,仍未有根本性改變,並且呈惡化趨勢,一定程度上影響城市生態環境建設和城市運行安全,故對第四污水廠採取強制接管。但政府此舉並不被國中水務認可,此事也引發了行業關注與爭議。

企業因資金問題被迫退出。2021年1月19日,萬邦達公告,為加快盤活資產、防範經營風險、提升主營業務發展能力等綜合原因,公司籌劃退出內蒙古烏蘭察布PPP項目,烏蘭察布市集寧區政府擬以13.41億元回購項目資產及相關特許經營權。該項目相關資產賬面價值為19.9億元,萬邦達因進行債務重組計提資產減值損失約4.5億元。

銀川政府提前回購或主要因為土地升值

此次銀川市政府提前回購第一污水處理廠,到底是因為什麼原因?

曾參與過銀川第一污水廠項目服務的法律專家劉世堅分析,有關新聞提及政府計劃將老廠關閉,而將銀川第一污水處理廠的污水進水引入銀川市新的再生水處理廠,所以可能是在新的城市發展背景下,政府對當地污水收納和處理系統的規劃發生調整。

根據達力環保的公告,銀川第一污水處理廠位於銀川市興慶區市中心滿春鄉八里橋村(大概位於下圖中心位置西北偏上一點麗景街商業城附近),總投資約1.8億元,佔地128畝,設計規模10萬立方米/日。項目所在地生活和商業成熟。所謂新的再生水廠應該是今年5月份剛達到通水條件的銀川第一再生水廠,位於第一污水處理廠西北方向,東至經一路,西至友愛街、銀新幹溝,南至大連東路延伸段(大概位於下圖西北頂角),項目總佔地面積約350畝,形式為半地下式,日處理能力30萬立方米,總投資15億元,其投資單位並非地方的環保平台公司。

編輯:趙凡

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